1937年4月4日，李維漢在《黨的工作》發(fā)表的《關中工作的一些總結》一文中說：“在我經過的陜甘蘇區(qū)，關中是最好的一塊蘇區(qū)?！?/p>

關中特區(qū)是黨中央初到陜北時決定設立的一個行政區(qū)。1935年11月，黨中央決定撤銷陜甘晉省委，以下寺灣為界把西北蘇區(qū)以南劃分為陜甘省，以北劃分為陜北省，設立三邊、神府、關中三個特區(qū)。關中特區(qū)蘇維埃政府在原陜甘邊區(qū)南區(qū)蘇維埃政府基礎上建立，下轄淳耀、赤水、永紅、新正（今甘肅省正寧縣）、新寧（今甘肅省寧縣）五縣。關中特區(qū)人口較為稠密，經濟條件、文化教育和群眾生活條件較好，被譽為陜甘寧邊區(qū)的“南大門”。1936年1月，習仲勛任中共關中特委常委，關中特區(qū)蘇維埃政府副主席、黨團書記，開始領導創(chuàng)建關中特區(qū)6年多歲月。

1936年1月，赴關中前夕，周恩來在瓦窯堡對習仲勛說：“你們的任務是發(fā)動群眾，擴大和鞏固陜甘蘇區(qū)，開展游擊戰(zhàn)，配合中央整個戰(zhàn)略部署，威脅西安，迎接將要到來的抗日高潮?！?月，習仲勛在關中特委和關中特區(qū)蘇維埃政府所在地新正縣南邑村，同賈拓夫（時任中共關中特委書記）、秦善秀（時任關中特區(qū)蘇維埃政府主席）、江華（時任關中特區(qū)司令部司令員）、張邦英（時任關中特區(qū)蘇維埃政府副主席）、唐洪澄（時任中共關中特委組織部部長）會合，傳達貫徹瓦窯堡會議精神，并根據中央精神和當?shù)貙嶋H，糾正執(zhí)行土地政策問題上的偏差。三四月份，國民黨東北軍向關中特區(qū)發(fā)動大規(guī)?！皣恕?，根據中央指示，關中黨政軍領導干部率大部武裝轉移到瓦窯堡，關中特委、關中特區(qū)蘇維埃政府撤銷，由習仲勛、汪鋒等組成關中工委，堅持關中游擊戰(zhàn)爭。不久，中共關中臨時特委在旬邑縣花家洞成立。5月17日，為配合紅軍西征開辟新蘇區(qū)，中共中央電令撤銷中共陜甘省委，成立中共陜甘寧省委，李富春任中共陜甘寧省委書記，原中共陜甘省委所轄的關中臨時特委劃歸中共陜北省委領導。5月下旬至9月中旬，習仲勛按照中央決定隨軍西征。9月中旬，張聞天宣布習仲勛回關中主持工作，任中共關中特委書記。臨行前，周恩來向習仲勛交代：“你們要路經的地區(qū)，敵人正在‘掃蕩’，通過敵人的封鎖線，要多加小心?！?0月初，抵達關中特區(qū)旬邑縣境七界石，與留守關中的張鳳岐（時任中共關中臨時特委組織部部長）取得聯(lián)系，對關中特區(qū)工作進行部署。10月中旬，習仲勛在七界石主持召開關中黨的活動分子會議，討論堅持與恢復關中特區(qū)和游擊戰(zhàn)爭問題，決定成立關中游擊隊指揮部，郭炳坤任指揮，習仲勛兼政治委員，統(tǒng)一領導關中游擊隊。12月，原隸屬于中共陜北省委領導的關中特區(qū)司令部劃歸中共陜甘省委領導，張仲良任司令員，習仲勛任政治委員。

1937年1月2日，中共中央政治局召開會議，決定李維漢任中共陜甘省委書記，張邦英、習仲勛等13人為省委委員。1月3日，中共中央致電彭德懷、任弼時等說：“關中區(qū)劃歸陜甘省委管轄。陜甘省委注意向同心城、固原、海原、西峰、正寧、環(huán)縣發(fā)展，與關中地區(qū)發(fā)生關系。”4月，中共陜甘省委撤銷，中共關中特委劃歸中共陜西省委領導，關中特委和關中特區(qū)蘇維埃政府移駐新正縣馬家堡，關中特區(qū)蘇維埃政府更名為關中特區(qū)抗日救國政府，習仲勛擔任中共關中特委書記，兼任關中特區(qū)司令部政治委員。5月15日，習仲勛作為關中特區(qū)代表，在延安出席陜甘寧特區(qū)黨的第一次代表大會。會上，毛澤東要求“轉變與創(chuàng)立特區(qū)為抗日民主政治的模范區(qū)域，為抗日民族革命戰(zhàn)爭中政治與軍事的模范區(qū)域，為實現(xiàn)民主共和制的模范區(qū)域?！贝髸x舉習仲勛為中共陜甘寧特區(qū)第一屆委員會執(zhí)委。9月6日，原陜甘寧革命根據地蘇維埃政府（即中華蘇維埃人民共和國臨時中央政府西北辦事處）改稱陜甘寧邊區(qū)政府（十一月至翌年一月曾稱陜甘寧特區(qū)政府），中共關中特委由中共陜西省委指導劃歸陜甘寧邊區(qū)黨委領導。10月，中共關中分區(qū)代表大會在新正縣馬家堡召開，討論開展關中統(tǒng)一戰(zhàn)線以及蘇區(qū)轉變?yōu)檫厖^(qū)問題，決定將關中特區(qū)改稱關中分區(qū)；選舉產生中共關中分區(qū)委員會（簡稱中共關中分委），習仲勛當選為書記。中共關中分區(qū)委員會下轄新正、新寧、赤水、淳耀四個縣委和駐國民黨統(tǒng)治區(qū)（即國統(tǒng)區(qū)）的旬邑、淳化兩個八路軍辦事處；決定將關中特區(qū)蘇維埃政府更名為陜甘寧邊區(qū)關中分區(qū)行政督查專員公署，霍維德任專員；將關中特區(qū)司令部更名為關中分區(qū)保安司令部，屬中共關中分委和陜甘寧邊區(qū)保安司令部領導，張仲良任司令員，習仲勛兼任政治委員。

1938年3月15日，中共中央發(fā)出《關于大量發(fā)展黨員的決議》后，中共關中分委積極而慎重地在工人、雇工、青年學生和戰(zhàn)士中發(fā)展黨員。12月27日，在陜甘寧邊區(qū)政府召開的第四十三次主席團會議上，習仲勛被確定為參議會常駐議員候選人、副議長候選人。

1939年5月，習仲勛兼任關中分區(qū)行政督察專員公署專員，并兼任新正縣縣長。9月上旬，中共關中分區(qū)第二次代表大會在新正縣召開，討論關中的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，選舉組成中共關中分區(qū)委員會，習仲勛任書記。年底，響應毛澤東發(fā)出的“自己動手”的號召，關中分區(qū)機關在新莊窩開辦農場，鄉(xiāng)區(qū)機關及各縣也要辦農場、合作社，以解決分區(qū)工作人員吃糧和物資貿易問題。

1940年3月15日，陜甘寧邊區(qū)第二師范學校在馬家堡舉行開學典禮，習仲勛兼任校長，劉端棻任副校長。3月下旬，關中回民抗日救國分會成立，習仲勛在講話中高度評價回民群眾為抗日工作所作的貢獻，鼓勵回民抗日救國分會進一步搞好民族團結，為抗日救國發(fā)揮更大作用。4月12日，中共關中分委機關報《關中報》創(chuàng)刊，習仲勛題寫報頭。5月23日，林伯渠、高自立發(fā)出陜甘寧邊區(qū)政府指令，同意新正縣、赤水縣成立區(qū)游擊隊。5月下旬，陜甘寧邊區(qū)第二師范學校遷至新寧縣二區(qū)傅家山。11月17日，《新中華報》報道：為開展文化工作，關中分委宣傳部、專署三科及陜甘寧邊區(qū)第二師范學校發(fā)起成立“關中文化救亡協(xié)會”，得到關中分區(qū)黨政軍領導習仲勛、張仲良、高峰（時任中共關中分區(qū)委員會副書記）、牛書申（時任關中分區(qū)保安司令部政治部主任）等贊助。9月11日，中共中央政治局會議決定成立陜甘寧邊區(qū)中央局，下轄關中分委、三邊分委、神府分委、綏德地（特）委、洛川特委和直屬的十一個縣（市）委及甘肅境內的隴東分委。12月26日，陜甘寧邊區(qū)新文字協(xié)會關中分會成立。

1941年春，關中分區(qū)各級政府開展第二次普選工作，參選選民達80％-90％。4月22日，中共中央決定將中共關中分委劃歸中共陜西省委領導，習仲勛任省委常委、關中分委書記。5月20日，習仲勛任關中食鹽督運司令。7月10日，中共中央西北局召開常委會議，決定為集中與靈活黨政軍的領導，文年生（時任關中分區(qū)警備司令部司令員）、習仲勛遷至馬欄辦公，中共陜西省委也作遷至馬欄的準備。7月下旬，新正縣第二屆參議會第一次會議召開，習仲勛作政府工作報告。8月12日，關中專署全部移駐馬欄，與新正縣分署辦公。10月，區(qū)成立經建委員會，決定建設集市，成立商會，繁榮市面。

1942年4月12日，為紀念《關中報》創(chuàng)刊兩周年，習仲勛撰寫《〈關中報〉應成為關中的喉舌》一文，闡明了今后的辦報方針。1942年8月，習仲勛任中共中央西北局黨校校長。在之后召開的中共中央西北局高級干部會議（又稱陜甘寧邊區(qū)高級干部會議）上，黨組織在習仲勛的鑒定中寫道：“他是站在群眾觀點和群眾立場來解決群眾的問題，總是把群眾的事情看做是自己的事情，而又設身處地地替他們設想，設想怎樣才是對的，尤其設想怎樣對群眾有好處，而沒有絲毫的主觀主義氣味。”“他過去領導群眾斗爭時，常常遭遇極大的危險，然而每一次都是平安地過去了。因為群眾掩護他，替他站崗放哨，替他隱蔽得很好，而且?guī)资锿獾娜藢３倘ノ縿谒！薄坝捎谶@一切，使得仲勛同志成為黨的寶貴的群眾領袖?！?/p>

1943年1月8日，在中共中央西北局高級干部會議上，習仲勛作題為《關中黨史簡述》的長篇發(fā)言。發(fā)言概括了關中黨的歷史經驗：（一）關中的黨組織經過大革命、蘇維埃、統(tǒng)一戰(zhàn)線三個時期，具有公開的、秘密的、武裝的豐富斗爭經驗，領導著關中的廣大群眾，并和他們密切地結合著，進行了保衛(wèi)關中、保衛(wèi)邊區(qū)的各種殘酷斗爭。（二）關中的黨組織產生于大革命時代，但它的發(fā)展與壯大是在紅軍游擊隊的武裝斗爭中成長起來的，特別是紅二十六軍的直接幫助與指導，給關中黨的存在發(fā)展以有力支柱。（三）關中的黨組織的發(fā)展，主要斗爭形式是武裝斗爭。從它的歷史全部過程看，沒有一天離開了武裝斗爭。中國革命武裝斗爭的特點，同樣表現(xiàn)在關中的黨組織里。1月14日，中共中央西北局高級干部會議閉幕。會議對領導經濟建設成績卓著的王震（時任陜甘寧晉綏聯(lián)防軍第三五九旅旅長兼政治委員）、習仲勛等22人予以表彰。對習仲勛的介紹是：“統(tǒng)一領導關中黨政軍民，鞏固邊區(qū)，使人民安居樂業(yè)發(fā)展生產。關心群眾，在群眾中有威信。在他七年如一日的刻苦領導之下，關中人民生活水平顯著提高，現(xiàn)民眾平均每人收麥四石。他在提高勞動力、推廣種小麥種蕎麥方面均有成績。”毛澤東為22名獲獎者分別題詞，給習仲勛的題詞是：“黨的利益在第一位”。